新加坡“特金首会”预想:PVID原则下达成部分妥协

　　5月10日下半夜，美国总统特朗普到机场迎接被朝鲜释放的3名美国人质，之后他在推特上确认他和朝鲜最高领导人金正恩的会谈将于6月12日在新加坡举行，“我们都将努力使这次会谈成为推动世界和平的一个特别时刻”。

　　此前，被披露出来的候选会谈地点包括欧洲某地、蒙古、平壤、板门店、新加坡等。但特朗普似乎对板门店特别感兴趣。他在2017年访韩时曾因天气原因，取消了去板门店的行程，在政治上总喜欢戏剧化效果的他，对错过这个重要历史地标当然会有一些遗憾。因此在今年4、5月间，他多次表示板门店适合举办“特金会”。但他的这个想法可能被他的幕僚团队否决，所以最后他表示“只是问问而已”。

　　其实特朗普脑袋里多想几个回合，就会觉得板门店并非最佳选择。

　　新加坡最合适

　　首先，板门店位于韩朝非军事区，是半岛南北对峙的重要象征，但“特金会”的主题并非是去解决南北问题的，而是寻求朝鲜100%无核化。

　　其次，今年4月27日韩朝领导人已经在板门店举行了具有历史意义的会谈，特朗普隔一个多月再去，难免给人以跟风复制的印象。特别是金正恩跨过军事分界线进入韩方一侧后，又牵手文在寅跨过军事分界线进入朝方一侧，这个基于朝韩同族情谊的飞来神作，是板门店这个舞台上的戏剧顶点，特朗普虽是超级大国领袖，但作为外人，在板门店不可能享受如此待遇。

　　最后也可能是最重要的，是在对朝鲜政策上，美韩政府互有腹诽。虽然美韩都把朝鲜无核化作为重要目标，但美国的态度是朝鲜必须立刻启动弃核进程，并且把彻底弃核作为缓和对朝鲜政策（特别是解除经济制裁）的先决条件；韩国的态度则缓和得多，优先考虑同族情谊、南北经济合作。在板门店举行“特金会”，特朗普若很强硬，就是不给韩国面子；若是不强硬，美国就没面子。

　　那么其它候选地点呢？欧洲太远，社会太开放，肯定会遇上抗议人群，并且其中的一个热门候选地点瑞士（金正恩曾在那里留学）有不祥的历史记录： 1994年美朝曾在瑞士达成冻结核反应堆建设的协议，但这项协议后来被朝鲜废止。

　　蒙古则在接待硬件、安全硬件不到位。

　　平壤是朝鲜提出来的，但特朗普担心他成为金正恩政绩的“外聘演员”，只有在第三地的“特金会”产生美方满意的成果之后，特朗普才可能正式访问平壤。

　　只有新加坡最合适。在特朗普发推特确认在新加坡与金正恩会谈后，白宫副新闻秘书拉吉 沙赫哈对媒体说，这是因为新加坡中立并且安全。新加坡总理李显龙给特朗普打电话表示会全力确保美朝峰会顺利和成功举行，并顺便邀请特朗普今年11月正式访问新加坡。

　　在中国人的记忆里，新加坡是台海两岸关系中的最佳第三方会谈地点，这包括了1993年的汪道涵与辜振甫的会谈，和2015年习近平与马英九的会谈。

　　新加坡举办国际会议的硬件软件都是一流，是亚洲重要的交通枢纽，安保措施严密，印尼和泰国曾自荐做“特金会”的东道国，但接待条件逊于新加坡。此外，新加坡政府还可以确保美朝峰会的会场外不会有杂音骚扰。对朝鲜来说，它在新加坡有大使馆，工作起来比较方便，且新加坡离平壤的距离也适合金正恩的专机“苍鹰”号的航力。

　　不过，也有一些不祥因素缠绕着新加坡的“特金会”。新加坡曾是“伊斯兰祈祷团”、“基地”和“伊斯兰国”等恐怖组织的预谋袭击目标。2016年8月，毗邻新加坡的印尼巴淡岛上发现有恐怖分子密谋发射火箭弹袭击新加坡闹市区。要防止恐怖主义组织借“特金会”来蹭热点和尝试制造大事件。

　　能够握手就是成功

　　5月9日，美国国务卿蓬佩奥访问朝鲜，与金正恩密谈敲定了“特金会”的时间和地点，作为一个小小礼物，朝方释放了3名美国人质并立刻让美方带回美国。这3名人质是在朝鲜传教或工作的美国公民，这样的小小礼物朝方还有一些。不过美国副总统彭斯强调没有做任何交易使3名人质的获释，这意味着6月12日的“特金会”美国也可能会特别强硬。

　　美国政府最近还特地把关于朝鲜弃核的措辞修改得更加苛刻。直到今年4月30日，蓬佩奥还在重申关于朝鲜弃核的“CVID”原则，即全面的（complete）、可查证的（verifiable）和不可逆的（irreversible）的对大规模杀伤性武器的废除（dismantling），但美国副总统彭斯在5月1日突然提出了新的原则即“PVID”原则，原来的“全面的”改为“永久的”（permanent）。这个突变和4月30日以色列披露10万多份伊朗核文件（其中包括大量军事核技术资料）有关系。美国要求朝鲜“永久”弃核，就意味着不仅要销毁核武器、核试验设施，而且要求销毁所有核技术资料。

　　5月2日，蓬佩奥正式就任美国国务卿，他在就职演说上重申了“PVID”原则，并表示美国将坚持这一原则，不做任何“不正当交易”。显然，“PVID”原则将会是“特金会”的焦点。

　　美国最担心的就是朝鲜是否会利用在“特金会”上的承诺来获得喘息的机会并在日后撕毁协议秘密重启核武计划。所以蓬佩奥强调美国必须“睁大眼睛”，“永久、可核实、不可逆转地清除朝鲜的大规模杀伤性武器，而且不带拖延”，不仅要在物质上，也要从大脑中清除朝鲜重启核武器研制的可能性。据报道，蓬佩奥5月9日访问朝鲜时，已要求朝鲜销毁各种核技术资料，同时要求朝鲜数千名核武技术人员移居海外。

　　需要说明的是，无论是“CVID”还是“PVID”，美国所针对的都是朝鲜所有的大规模杀伤性武器，这就意味着“特金会”上除了要谈核武，也会谈到朝鲜的生化武器和弹道导弹。至于朝鲜想要的美国从韩国撤军，美方则明确表示不会在“特金会”上谈及。

　　在美国抬高无核化要价的情况下，金正恩仍然愿意前往新加坡与特朗普会面，说明他很清楚朝鲜获得安全保障、实现南北关系和解的历史任务的核心钥匙在美国那里。可以预见，朝鲜可能会在“PVID”原则下的一些细节上让步，但不会在所有细节上让步。而特朗普也不会认为一次峰会就能解决所有细节问题，因此双方签订一个既有原则又有若干细节的联合声明是美国可以接受的。特朗普向来擅长这种先漫天要价、再退而求其次的商人策略。虽然“特金会”双方谈不拢、无果而散的可能性也存在，但既然美朝领导人愿意千里迢迢赶赴新加坡会谈，说明美朝双方都想要谈出一些成果。

　　“特金会”以一种令人惊讶的速度被促成，这说明美朝当前的战略利益出现了巨大交集。2018年9月9日，是朝鲜建国70周年，金正恩希望国际社会取消对朝经济制裁、加大对朝经济援助从而达到巩固政权的目的；对于特朗普来说，“特金会”的成功不仅有利于增强美国的国际领导地位，有利于共和党的国会中期选举，而且有可能使他获得诺贝尔和平奖。从他们的个人声望来说，无论会谈是否谈得拢，来到新加坡握手就已经是一种成功。

    （作者是广州暨南大学东南亚研究所所长）

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