图为新加坡鱼尾狮公园景观。经济日报记者 蔡本田摄
近日，新加坡总理兼财政部部长黄循财公布新加坡2025财年预算案。本次预算案以“齐心前进，迈向未来”为主题，以经济创新与改善民生为核心，明确了新加坡未来一年的发展方向和需要克服的各种挑战，推出了一系列针对民生、就业、企业发展及环境保护的政策，旨在提升社会韧性，促进经济增长，构建更可持续的未来。
根据预算案，新加坡2025财年（2025年4月1日至2026年3月31日）总体开支预算为1431亿新元（约合7750亿元人民币），占国内生产总值（GDP）的18.7％，预估盈余为68亿新元，相当于国内生产总值的0.9％。新加坡财政部早前估计，在2030年底前国家财政大致能够维持收支平衡。黄循财表示，今年的预算案“进一步推进‘新加坡携手前进’运动议程，集合了人们的理想和观点，致力于保持社会凝聚力和团结”。
目前，半导体、人工智能、生物医药和绿色经济等产业，既是新加坡经济创新的重点领域，也是支撑新加坡先进制造业发展及经济增长的重要动能。新加坡是全球半导体产业的重要参与者，为全球供应了超过10%的芯片、20%的半导体设备。新加坡也是全球生命科学行业的关键中心，世界排名前10的制药企业中，有8家在新加坡开展生产制造活动。此外，新加坡还是全球先进医疗设备的主要生产国。
2025财年预算案指出，新加坡政府将通过提升科技和创新水平、完善企业生态系统以及加大基础设施投资3个方面的努力，推动企业不断增强竞争力，从而增加经济活力，实现经济稳定增长。
在提升科技与创新水平方面，新加坡将向全国生产力基金再投入30亿新元，以支持新加坡科技创新领域的研发投资，最大限度增加新加坡竞争优势。据了解，新加坡过去两年已为全国生产力基金投入60余亿新元，主要用于资助本地企业提高生产力、支持继续教育与培训课程以提高劳动者素质等领域。2023年，新加坡扩大了全国生产力基金的用途范围，以吸引更多优质跨国企业在新加坡进行投资。通过实施多种奖励政策，新加坡希望吸引跨国优质投资进入制造业，促进先进制造、绿色经济和数字经济等高增长、高附加值行业快速发展。
此外，新加坡还计划今年投入约10亿新元用于研发基础设施建设，以保持自身处于国际前沿水平。这方面投资将主要聚焦于半导体和生物科技两个领域。在半导体领域，新加坡将建设新的国家半导体研发与创新制造设施，为研究人员和行业合作伙伴提供创新平台，支持开展半导体原型制作和新产品测试。在生物科技领域，政府将更新纬壹科技城的公共生物科学和医疗科技研究基础设施，为科研人员及企业提供更好的工作环境与研究平台。
为强化企业的生态系统，新加坡经济发展局计划推出全球创业者计划，鼓励全球创业者在新加坡开设和发展更多新企业。新加坡政府在宣布延长协助企业国际化以及收购兼并等现有计划时限的基础上，决定拨款1.5亿新元并推出新计划，协助企业提升在人工智能工具应用和信息技术运用方面的能力。此外，新加坡还将鼓励企业在关键经济和新增长领域进行大规模投资，包括建立或扩大制造设施、开展创新和研发活动以及支持企业绿色转型等，以提升企业价值。
新加坡政府将在新拨款计划中让符合资格的企业与主要云端服务商合作，以获取人工智能工具，并协助企业获得专业咨询服务，以便在数字化转型过程中能够更高效地使用人工智能技术。政府将推出总规模约10亿新元的私募信贷发展基金，为高增长企业提供更多融资选择。政府也将为选择在新加坡上市并发展业务的企业提供税收优惠，大量投资新加坡上市股票的基金经理也将获得税收优惠。
在基础设施方面，政府将为樟宜机场发展基金再注资50亿新元，确保新加坡有足够资源来发展航空枢纽。政府计划在未来几个月动土建造樟宜机场第五搭客大厦，建成后新加坡机场容量将比目前增加超过五成，进一步巩固新加坡全球旅游和贸易的重点门户地位。为降低发展第五搭客大厦所需的借贷成本，政府将为樟宜机场集团提供担保服务。
新财年预算还强调扩大清洁能源使用，以满足日益增加的能源需求并减少碳排放。新加坡准备向去年设立的未来能源基金再注资50亿新元，进一步提升获取清洁能源的能力。新加坡于2024年设立了未来能源基金项目，旨在利用政府提供的催化基金，助力企业一起在未来20年内完成规模庞大的国家能源转型计划，将能源体系从目前几乎完全依赖天然气发电，过渡至太阳能、区域电网和新兴低碳替代方案等多元发电模式。
人工智能、半导体、生物制药等新兴领域，既是新加坡多年来重点发展的产业，也是高耗能产业。为了满足日益增加的能源需求并减少碳排放，新加坡需要更多的清洁能源。从中长期来看，能否解决好清洁能源的保障问题，是新加坡能否实现可持续发展的关键之一。黄循财表示，政府不排除使用核能的可能性，将研究在当地部署核能的可行性，并采取进一步措施，系统性地提升新加坡在核能领域的能力。
近年来，新加坡总体实现了经济的高水平增长。在国际竞争日益加剧的背景下，为了在未来10年继续保持每年平均2%到3%的经济增速，进一步提升新加坡人的工作机会和生活水平，政府表示将继续维持稳健的货币与财政政策，借助市场力量推动效率提升和大力创新，对能够促进国家发展的人才和想法保持开放，深化“劳、资、政”三方合作伙伴关系，夯实经济稳定基石。
新加坡今年的财政预算案，也被称为“全民预算案”。除非常注重经济政策创新外，另一个重点是照顾和改善民生。据了解，新加坡政府将从6个方面着手，分别是：应对生活费压力、推进增长前沿、为劳动力提供终身提升机会、建设可持续发展城市、培育关爱包容社会，以及全民团结一心。在改善民生领域，新加坡政府将配合庆祝独立60周年活动实施一系列津补贴措施，缓解人民对生活费、育儿养老和就业等方面问题的担忧。（经济日报驻新加坡记者 蔡本田）
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