新加坡反腐软硬兼施打造亚洲第一廉洁国

2015-02-09 08:48:00|来源：济南日报|字号：

李光耀

新加坡为反腐停印面额为1万的新加坡元钞票。

“2013年全球清廉指数”（即贪腐印象指数，corruptionperceptionsindex）报告公布的数据显示，新加坡再次成为全球十大最廉洁的国家之一，连续三年排名第五，也是全亚洲唯一跻身前十的国家。作为一党长期执政且以华人为主体的社会，新加坡的廉政指数十余年来一直雄居亚洲之首和世界前列。廉洁已成为新加坡在全球化市场大潮中的核心竞争力。

　　从贪腐盛行到清廉度居世界前列，新加坡用了60年。在前总理李光耀执政之前，新加坡和许多其他东南亚国家一样，贪污腐败横行无忌。李光耀曾回忆说：“腐化到处盛行，从官僚政权的最高级到最低级！腐化已成为当权人物的一种生活方式。贿赂甚至被划分了等级，两角钱行这样的方便，四角钱行那样的方便，每一件事都有定价，而且人人了解，在我们周围已经成为风尚。”因此，打着反贪污旗号上台的李光耀政府，曾推行了一连串的公众运动来改造社会，将人们习以为常的“情、理、法”传统，彻底改为“法、理、情”。

　　李光耀在政府建设方面，十分强调“廉能”二字。“廉”，就是不贪污；“能”，就是高效率。事实上，新加坡政府也正是以不贪污、高效率而闻名于世。

　　新加坡的所有腐败案曾经都是由警察局的一个很小的部门——反贪污小组负责查处。直至1952年，为了抑制随处可见的腐败现象，新加坡政府成立反贪污调查局，局徽章是一朵荷花正中间穿出一把利剑。荷花象征“出淤泥而不染”，利剑表示“法律的威严与公正”。但是，反贪局创建初期，由于民众怀疑，担心遭到报复，再加上缺乏配套的法律制度等原因并没有发挥很大作用。1959年，新加坡人民行动党成为执政党，总理李光耀誓言与腐败决裂，并授予反贪污调查局莫大权力，这时，该局才成为新加坡真正的反腐利剑。

　　李光耀是律师出身，深知根除贪污腐败这个恶性毒瘤的最好工具是法律，反贪污调查局初创不利的一大原因是缺乏法律支撑。为此，李光耀在执政的第二年，即1960年就颁布了《反贪污法》，并于1963、1966、1981、1989年先后进行了几次修订，使之日臻完善。该法案共35条，其中26条规定了极为严厉和详细的惩罚措施。这为反贪污调查局开展反腐斗争提供了重要的保障。1963年，总理公署接管了反贪污调查局，这就意味着，该局不从属任何部门，局长由总统任命，只对总理一人负责。

　　《反贪污法》严密、详细、具体而又全面，有相当强的可操作性。例如其中规定，当公职人员接到无法推辞的礼品后，需交部门负责处理礼品的专人，如果受礼者想保有礼物，由专人估价后照价购买。时任财政部公共服务处司长陈文华曾在一次采访中，为说明自己如何严守法纪，从抽屉里拿出一张单据，托起桌上的铜制小乌龟说：“这是我付了两块新元买下来的。”

　　《反贪污法》赋予反贪污调查局极大权限。反贪局既是行政机构，又是执法机关。有权在没有逮捕证的情况下逮捕嫌疑人；有权没收贪污罪犯的全部受贿财物；有权检查和冻结嫌疑人的银行账户，甚至可以查其家人账目；有权入室搜查、检查和扣押认为可以作为证据的任何物品；有权进入各部门、机构，要求其官员和雇员提供调查人员认为需要的任何物品、文件和内部资料。此外，反贪局甚至有权对所有政府工作人员的行为进行跟踪，暗地调查其活动。犯罪人职位越高，处罚越重。

　　很多人将新加坡官员的廉洁，归功于作风严谨、雷厉风行且直属于李光耀的反贪污调查局。起初，这个局只有34个人，后来发展至90余人，分为两个部门：行动部和行动与特别支援部。前者由四个调查小组组成，专门负责调查工作；后者则是情报部门，负责收集资料以支持行动部调查。

　　据反贪污调查局的工作人员介绍，肃清贪污所以奏效，不是因为投入了大量的人力、物力，或是先进的侦探技术，而是李光耀有决心证明给群众看，即使他亲手栽培的同僚贪污，也同样会被侦办，“没有特权，没有侥幸”。

　　1967年，旅游促进局主席、马来西亚航空公司董事陈家彦，因在购买波音客机受贿案中有牵连，被免去一切职务。1975年，环境发展部政务部长黄循文和家人到印尼旅行，费用由一名房屋发展商支付。后来，他又接受了对方一座价值50万元的独立式洋房，并且以父亲的名义透支两笔总共30万元的款项，由对方担保，进行股票买卖的投机活动。最终，他被判处罚款7023新元，监禁18个月。

　　在新加坡引起震动的事件，是对郑章远的惩处。郑章远是李光耀的老朋友，曾经为争取独立并肩战斗，创建了新加坡共和国。从1979年起，郑章远担任国家发展部部长，在实施“居者有其屋”政策过程中做出很大贡献，是李光耀得力的内阁成员。

(责编：孙露文)

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