新加坡、韩国在创建完善公民利益诉求机制上的探索

据人民网报道，社会心理学研究认为，任何社会活动之所以行之有效，是因为具有群体参与和支持的心理基础。当前开展的群众路线教育实践活动，作为在党员领导干部中开展的密切联系群众、转变工作作风，改进领导干部形象的积极实践，这项活动要取得成效，除了自上而下的开展教育之外，更要密切关注自下而上的社情民意。群众的认同、评价、参与和支持，将是衡量此次教育活动成败得失的关键。现将新加坡、韩国在体现社情民意的一些探索实践简略介绍，以聪耳明目，开阔视野。新加坡韩国在探索完善社情民意诉求机制上，主要体现在以下三个方面：

一、健全和完善公民利益诉求法律体系

新加坡作为一个人口和资源稀少的东南亚小国，在经济建设、社会发展方面取得了举世瞩目的成就，这些成就很大程度上归功于执政党人民行动党廉洁高效的决策和管理。人民行动党在致力于根据国家利益进行科学决策的同时，也十分注重于发展民主协商制度，增强民意吸纳与反馈。2004年11月，新加坡政府以法律的形式出台了《公众咨询条规》，规定公共部门制订政策必须先与民协商。新加坡政府的公共服务署和财政部联合向所有政府部门和法定机构发出公务员与民协商的新准则。首先。公务员必须清楚列出与民协商的目的、范畴和过程，并给予与民协商的过程足够的时间，之后才制订公共政策。其次，公共部门必须能及时为那些参与协商的民众提供同新政策有关的非机密性资料，而有关文字也必须尽量精简易懂。新准则要求公务员以开放的心态认真考虑民众提出的意见。当民众要求公共部门解释为何最终作出某个决定时，它们必须能向民众作出解释。在进行咨询活动时，政府部门应当注意遵守其他相关法律的有关规定，例如要遵守人权法、数据保护法、信息自由法及反歧视、反诽谤法中规定的有关义务。

韩国政府1997年8月专门颁布了关于民愿处理的法律——《民愿委员会工作守则》和《调查员行为守则》，特别强调其工作人员的行为的客观公正性，要求工作人员要象对待家人一样善待投诉的公民，对于因自身态度和行为给投诉者带来不便和不如人意时，要立即纠正并予以妥善补偿。此外，《守则》还对工作人员接听电话投诉、来访投诉、咨询和顾问服务以及工作程序和报告的撰写等均提出了具体而严格的规范要求。为了加强政府廉政建设，韩国先后出台多部法律法规，形成了相对完善的伦理法制体系。《大韩民国宪法》规定，公职人员总的伦理标准是把国民利益作为价值基础。《国家公务员法》规定了行政机关、立法机关和司法机关全体公职人员应遵守的就职宣誓、工作诚信等伦理准则。1981年颁布的《公职人员道德法》，对财产申报与公开、礼品登记、离职公职人员从业限制、惩罚条例等作了具体规定。1993年颁布了《〈公职人员道德法〉实施令》，对公职人员需遵守的伦理规范作了更加详细的规定。2001年颁布的《防止腐败法》，对“腐败行为”予以明确定义，并对处罚措施、举报人保护和奖励等作了补充性规定。此外，韩国还制定了《公务员服务规定》，将伦理规范的基本要求系统化和具体化；制定了《公务员保持清廉行动纲领》，对禁止公务员收受当事人钱物和监督公务员履职情况的机制作出明确规定，对保证公务员公正执行公务、营造健康的伦理道德风气发挥了重要作用。正是这种日复一日，年复一年的反复教育，“清廉”两字已经深入到每一个公务员的内心。

(责编：孙畅)