新加坡基本实现居者有其屋 住房自有率达90.7%

　　分隔组屋与私房投机两个市场

　　国家贴钱建房子给老百姓住，跟其他国家的福利房有何区别﹖新加坡不仅“居者有其屋”，而且组屋可以在一个有准入限制的市场上买卖。这样，既是鼓励居民搬入面积更大更好的组屋，进一步改善居住环境；同时也是引入市场检验，尽可能地消除一般福利公屋制度的弊端。

　　政府规定，组屋住满五年即获完全产权，可以进入市场出售。购房后未住满五年者，只能卖回建屋局。卖房1~2年后，得以重新向建屋局申请购买房屋。道理很简单。居民家庭随人口增多和经济条件的改善，可再次申请购买住房面积更大更好的组屋，前提是家庭收入尚未达到高收入标准。这个居住时间限制与高收入限制标准一样，逐步调整放宽到两年半。2003年开始，没有向建屋发展局贷款，也没有领取公积金购屋津贴的屋主，可在住满一年后出售在公开市场上购买的组屋。

　　政府规定，每个家庭只能有两次直接向建屋局购买组屋的机会，但是不能同时拥有两间组屋。许多居民在居住满五年后，转售组屋获取相当的利润，再向建屋局购买同类型或较大间的组屋。有些居民看到转售组屋有利可图，就算尚未有实际需要，也把家庭成员拆成两个家庭核心，去申请购买新组屋。等到新组屋建好分配后，为生活方便，仍与父母同住，新的组屋因此闲置。这样的情形不在少数。新加坡组屋过去只有在特殊情况下允许出租。2003年开始，没有向建屋发展局贷款，也没有领取公积金购屋津贴的屋主可在住满十年后，出租整间组屋。

　　组屋自由买卖，把政府计划与市场经济打成一片。任何官建房屋，可以通过组屋二手市场自由定价评判优劣。新加坡公民可直接向建屋局购买新建组屋，也可以在公开市场上选购转售组屋。如果建屋局新推出的组屋质量﹑配套设施等不合心意，大可改为购买二手组屋。

　　另一方面，这个组屋二手市场只有新加坡公民或永久居民可以参与。外国人连转售组屋也不能买。在实际操作中，组屋的转售必须在建屋局登记，房款的收支则是通过公积金账户来完成的，政府监管一丝不苟。

　　这一下，把居民住宅消费与普通房地产投机分割成两个市场。前者一户一套，更多自住消费；后者来去自由，数量不限，敞开投机。所以，新加坡的私人房地产市场同样活跃，其投机性一点不亚于其他国家和地区。而二手组屋市场的价格，走势比私人房地产市场更平稳﹑缓和。

　　组屋辅助养老

　　新加坡和很多发达国家一样，正在进入老龄化社会。1957年新加坡的出生人口为64060人，到1977年为18570人。特别是人口主要组成部分的华人，生育率更是逐年显著下降。养老越来越成为新加坡政府的一件大事，各项相关政策不断出台。退休年龄一延再延，鼓励老年人继续工作。

　　公积金政策积极配合，为鼓励雇主聘请55岁（后来放宽到50岁）以上的员工，这类雇员的企业和个人缴交公积金比例﹐比正常比例低；公积金内专作养老用途的特殊账户，要55岁以后才能领取。

　　很多老人退休后，觉得每月领到的公积金有限，影响生活质量。于是住房政策也积极配合。1997年11月，新政府宣布乐龄公寓计划，推出35平方米和45平方米两种公寓，以30年的期限出售给乐龄人士。政府会帮助老年人先卖掉原来的大组屋，然后用所得买这种老年公寓。这样，老人不但可以拿到一笔钱充实生活，还可以和很多同龄人生活在一起。

　　政府还通过提供优先选择权的方式，鼓励多代同堂。建屋局有15％的新建组屋是用来鼓励多代同堂而建的。同时还特意设计建造了三间一套和一间一套的相连组屋，既方便照顾老人，又能保证子女有自己的私生活。政策上，有购屋津贴计划和已婚子女优先计划。购屋津贴计划规定，第一次申购组屋者，若在公开市场购买一间靠近父母或者自己子女的组屋，可获得四万新元的购屋津贴。已婚子女优先计划则规定，如果已婚子女在“抽签购屋计划”和“预购组屋计划”下申请组屋以便与父母同住或住附近，将比其他申请者多一倍的机会抽中。（梁晓 中山大学经济学硕士，现就职中信泰富经济研究部，曾兼港大亚洲研安全中心荣誉研究员。）

(责编：孙露文)